PROCESKONSTVERK .....

Processkonstverk nr 33..
Krafter, konsekvenser,
strategier och hållbarhet

från 2012

...................................................................................................................

STRATEGIER

PBL Pilotprojekt

PILOTPROJEKT 5

Översiktsplaneringens strategiska roll för
landsbygdsutveckling

Översiktsplaneringen är ett verktyg som kan bidra till en hållbar utveckling i kommunen. Olika typer av landsbygd har olika förutsättningar för utveckling. Dessa kan identifieras och beskrivas i översiktsplanen. Utifrån denna gemensamma bild kan berörda parter börja samverka.
Projektets syfte har varit att inspirera kommunerna till att behandla landsbygden i översiktsplaneringen. De två huvudspåren i projektet har varit att identifiera vad landsbygdsutveckling är och kan vara samt att identifiera arbetsmetoder för detta i översiktlig planering.

Landsbygd och utveckling
Två särdrag förenar landsbygder i Sverige och avgränsar dem mot städer och tätorter. Dels är det den speciella fysiska miljön som natur- och kulturlandskapet, naturresurserna och bebyggelsemiljön utgör. Dels är det glesheten, det vill säga de långa avstånden och
bristerna på god tillgänglighet som påverkar i stort sett alla aktiviteter som människor utför. Men trots dessa
gemensamma drag är ingen landsbygd den andra lik.

PILOTPROJEKT 6

Regionala bilder och översiktsplanering – strategiska underlag för ett hållbart samhällsbyggande


Projektets syfte har varit att öka kunskapen om hur länsstyrelser,
regionförbund eller motsvarande samt kommuner kan utveckla ett regionalt planeringsunderlag som ger en integrerad bild av exempelvis infrastruktur, bebyggelse och grönstrukturer. Projektet har även studerat hur detta planeringsunderlag ska kunna ingå i en process
som bättre kopplar samman olika aktörer, och där delmomenten följer varandra smidigare – från en öppen dialog via ett strukturerat samråd ill en slutlig förhandling och beslut.

Planering överadministrativa gränser
Planeringsfrågor överskrider kommungränser och andra administrativa gränser. Människor och företag blir alltmer rörliga inom och mellan kommuner och regioner. Ett nyckelproblem är svårigheten att ta fram
ändamålsenliga planeringsunderlag på regional nivå, och att avgöra vem som ansvarar för att tydliggöra regionernas geografiska förutsättningar ur ett utvecklings- och planeringsperspektiv. Ett annat problem är
att definiera regioner eftersom de inte nödvändigtvis motsvaras av länen. Aktuella strategiska frågor behöver identifieras och lyftas upp till en politisk debatt för ställningstaganden om vägval.

Regionala bilder som motor i engemensam kunskapsresa
Ett sätt för den regionala planeringen och den kommunalafysiska planeringen att närma sig varandra är att utveckla det rumsliga perspektivet i gemensamma regionala bilder över betydelsefulla
strukturer för exempelvis infrastruktur, bostadsbebyggelse,

................................................................................................................

arbetsplatser, utbildning, natur, kultur och fritid. De rumsliga
bilderna utgör motorn i viktiga processer mellan aktörer, offentliga såväl som privata, i syfte att skapa förståelse och utifrån detta besluta om behovet a olika insatser.

Att skapa en gemensam mötesplats
Framgångsfaktorer i strategisk planering är bland annat att skapa en medvetenhet om hur omvärlden påverkar kommuner och regioner samt att utveckla samsyn och handlingsberedskap kring åtgärder som påtagligt kan påverka utvecklingen inom de områden som planeringsprocessen har definierat. Aktiviteter och händelser i planeringen kan sägas äga rum inom tre ”mötesplatser”:
FORUM, ARENA och COURT, med olika innehåll och rollfördelning för olika planeringssituationer.
I dessa processer kan man ta fram dokument som tydligt visar prioriteringar och strategiska ställningstaganden. Men prioriteringarna och avgränsningarna kan också väl spegla de ingående aktörernas
intressen.

Forumet - den fria mötesplatsen
Tidigt i det regionala utvecklingsarbetet måste man formulera ett brett förankrat uppdrag. Forumet är den ”fria” mötesplatsen, där öppna processer ska forma frågorna: Vad vill, kan och måste vi göra? En utgångspunkt är vad som händer i omvärlden – hur påverkar
det kommunerna och regionerna? Mot bakgrund av omvärlds-förändringar uppstår problem att åtgärda, nya möjligheter att ta vara på. Styrkor, svagheter, hot och möjligheter behöver klarläggas på ett sådant sätt att en ny mental karta växer fram.
Reellt utvecklingsarbete är inriktat på förändring – gamla invanda föreställningar måste ”bekämpas” för att ge utrymme för
nytänkande...Man behöver till exempel belysa ekonomiska, sociala och miljömässiga trender som ger nya förutsättningar för länet och dess kommuner.

Arenan - den organiserade mötesplatsen
Den fortsatta processen skapas från fastlagda utgångspunkter.
Processen syftar dels till att skapa gemensamma målbilder som förhandlas fram genom strukturerat samråd, dels till att generera underlag för att förverkliga
dessa målbilder. Olika aktörer bildar ett partnerskap som utgör den så kallade arenan.

Courten - beslutsprocessen
Det sista skedet i beslutsprocessen utgörs av den så kallade courten.
Här tar aktörerna ställning genom faktiska beslut: de antar eller förkastar. Det handlar både om att ta ställning till dokument och om att besluta om genomförandestrategier med dokumenten som grund. För att behålla en röd tråd i utvecklingsarbetet behöver man föra över slutsatserna i det fortsatta
planeringsarbetet.

I flera regioner och län saknas ett forum för regional utveckling,
som kan vidareutvecklas till en arena för dessafrågor. Att forma mötesplatser för regionala och lokala möten är ett gemensamt ansvar för alla ingående aktörer i utvecklingsprocessen. Att länka samman privata och offentliga utvecklingsaktörer är av mycket stor vikt Att skapa ett sådant forum blir därmed en nyckelfråga som de olika parterna har att lösa inom en väl definierad förhandlingszon..

Särskilt viktigt i en utvecklingsprocess är att:
• länka samman privata och offentliga
utvecklingsaktörer
• skapa en process, där delmomenten hänger ihop, från den öppna dialogen över det strukturerade samrådet och vidare till förhandlings- och beslutsdelen.

Slutord
Samverkan kring regionens styrkor är grunden för utvecklingsarbetet, där man för att lyckas behöver vara öppen för omvärlden, skaffa tydliga mandat, formulera och förankra målbilder och att genomföra strategier.

Framgångsfaktorer i processen är alltså:
1. SPANA! – Förändra den mentala kartan.
2. SMID! – Skaffa ett tydligt mandat.
3. FÖRHANDLA! – Förankra målbilden.
4. HANDLA! – Genomför strategier.

Anm. Forum-arena-court-modellen är en vidareutveckling
av J.M. Brysons teoretiska modell.

PILOTPROJEKT 7

Fysisk planering och vattenförvaltning

Enligt EU:s vattendirektiv är alla medlemsländer i EU skyldiga att se till att statusen ”god vattenkvalitet” uppnås.
Därför finns sedan 2009 beslut om miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram för alla 26 500 vattenförekomster i Sverige.
Projektets syfte har varit att belysa hur länsstyrelserna och kommunerna kan hantera miljökvalitetsnormerna och åtgärdsprogrammen för vatten i den kommunala fysiska planeringen. Fokus har legat på hanteringen i översiktsplaner och detaljplaner samt på det planeringsunderlag som behövs.

PILOTPROJEKT 8

Effektiva planeringsprocesser – strategier för
ytstora kommuner med liten befolkning

.Den glesa strukturens förutsättningar för utveckling erbjuder många möjligheter och utmaningar. Till utmaningarna hör att vända en sedan generationer pågående befolkningsminskning. För att översiktsplanen ska bli ett aktivt verktyg för att nå målen krävs en politisk vilja och insikt om att samhällsplaneringen är en väsentlig del i strävandena efter en hållbar utveckling.
Projektets syfte har varit att belysa strukturella hinde för samhällsutveckling och att belysa förutsättningar för fysisk planering i ytstora kommuner med liten befolkning.
Syftet har även varit att utveckla strategier för en översiktsplanering
anpassad till dessa kommuners förutsättningar.

..

........................................................................................................................NÄSTA!